郑太有机农场为贫困户提供就近就业的机会。

　　农家小院的乌梅熟了，游客体验采摘乐趣。

　　红网时刻12月14日讯(通讯员 杨成)柳叶湖旅游度假区位于常德市城区东北，面积175平方公里，是省级旅游度假区、国家4A景区、国家水利风景区、国际休闲湖泊联盟成员。近年来，柳叶湖旅游度假区按照“旅游反哺农业、扶贫对接旅游”的思路，紧紧围绕旅游主业，着力推进旅游扶贫，走出了一条“五农融旅、五利带贫、五措并举”的旅游扶贫之路，取得明显成效。全区贫困人口531户1533人全部通过发展旅游业受益，其中328户1022人直接参与旅游业，2018年以来贫困人口通过旅游业发展人均直接增收3000元以上。

　　推进“五农融旅”，激活旅游扶贫资源

　　柳叶湖旅游度假区是山、水、田园、城市四位一体的复合型旅游度假区，得益于城市发展强劲、旅游蓬勃兴起、市民休闲火爆，乡村旅游、休闲农业、都市农业逐步成为农村地区的主要产业。在脱贫攻坚工作中，全区凸显旅游主体功能定位，充分挖掘农村旅游资源，积极推进“五农融旅”，让包括贫困户在内的所有农户共享旅游产业发展成果。

　　让农村成为旅游目的地。以创建国家级旅游度假区为契机，大力推进精品景区、特色小镇、美丽乡村“三位一体”的全域旅游发展之路，相继推出了欢乐水世界、常德河街、白鹤小镇等旅游项目。同时，整村整镇、成带成片、全景全域推进乡村旅游开发，开辟了环柳叶湖、环太阳谷、环太阳山等乡村旅游线路，吸引游客向精品景区聚集的同时不断向农村腹地延伸。太阳谷片区被评为“中国美丽休闲乡村”“中国美丽乡村百佳范例”，郑家河村、肖伍铺村、梁山村、太阳村4个村被评为省级美丽乡村示范村，成为广大市民和游客城郊休闲旅游的首选之地。今年以来，全区乡村旅游线路共接待游客56万人次，其中太阳谷片区达到42万人次。

　　让农业基地成为旅游项目。按照整区联动、全域推进的思路，充分发挥现代农业产业发展成果，以景观景点的标准提质升级现代农业基地，支持建设一批农旅融合示范片、田园综合体等项目，让各个特色农业园区各美其美、美美与共。郑太有机农场扎根白鹤镇十年，此前一直按照有机蔬菜基地的思路建设经营，引入农旅融合理念后，先后开辟了科普基地、示范种养基地、QQ农场等农事体验、农村休闲元素，逐渐走上了一条集农产品输出、农业知识科普、乡村美食品鉴为一体的多元化发展之路，成为常德市中小学生研学基地、现代农业示范基地，直接解决当地群众120人就业，30多个贫困户获得工作岗位，人均年增收1万多元。“河州甲鱼”由单一的种养、繁殖基地向渔业休闲、体验、观光等领域延伸，实现产业多极融合发展，被评为“全国水产健康养殖示范场”，是全省体验游、研学游的知名目的地。

　　让农民成为旅游从业者。在为游客提供优质旅游体验的同时，该区注重发挥本地农民的主观能动性，通过技能培训、规范引导、政策扶持，让其投身到全域旅游的发展大潮中去。目前，全区所有有劳动能力的贫困家庭至少有1人参加过劳动技能培训，至少有1人直接或间接从旅游业获取收入。

　　让农产品成为旅游商品。对接旅游者观光、休闲、度假、康养、科普、文化体验等多样化需求，按照旅游商品的标准设计包装、营销推广全区的农副产品，不断提高农业产业“含金量”和市场美誉度。积极开发旅游文创和美食产品，“壹德壹”米粉成为全国有影响的美食品牌,“河洲牌”甲鱼已通过国家有机产品认证，产品畅销全国23个省市区。在常德河街、沙滩公园、欢乐水世界等游客流量大、信息传播快的景区景点，开设了5家柳叶湖“优品扶农”产品直销店，以贫困户农产品、农副产品为主打，兼顾其他优质旅游商品，实行“线上”“线下”整合营销。

　　让农家屋成为旅游农庄。针对农村劳动力外出打工多、房屋利用率不高的特点，通过政策引导和政府扶持，鼓励有资源、有条件的农户积极开展自产自营，群众自发利用庭前屋后开辟农家乐、特色民宿等小型旅游服务场所的热情高涨。白鹤小镇100多栋农家屋经过穿衣戴帽、整体改造，形成了“白墙黛瓦、画里人居”的“柳叶民居”风貌，家家户户利用自家庭院开展竹器编制、乌梅种植、民宿和农家乐经营。目前，全区有休闲农庄、农家乐33家，特色民宿37家，其中有70多个贫困户从事农家乐等旅游服务业。

　　强化“五利带贫”，凸显旅游扶贫优势

　　依托良好的旅游资源和产业发展优势，多渠道、多途径拓展增收渠道，真正让贫困户在旅游产业发展中获利。

　　直接经营旅游业获利。依托特色旅游资源，鼓励贫困群众开办农家乐、民宿等经营业态，增加非农收入。特别是大力实施“送客入村、旅游扶贫”项目，鼓励各旅行社积极参与到项目中来，将游客带进贫困村、贫困户。肖伍铺社区贫困户老胡年过六十，在帮扶干部的支持下利用自家农屋办起了农家乐，口味不俗的农家菜获得游客的广泛认可，生意越来越红火，在外务工的儿子儿媳也辞工回家帮忙。去年一年下来，全家人均增收3万元，一举甩掉了“贫困帽”。

　　在旅游景点就业获利。整合旅游行业协会、旅游综合服务机构、景区景点各方资源，着力加强贫困群众旅游服务技能培训，引导贫困群众在景区就业。积极开发扶贫公益性专岗，让贫困劳动力通过“雇工”形式参与旅游接待、清扫保洁服务，取得农业收入之外的其他劳务收入。常德河街、欢乐水世界、白鹤小镇、沙滩公园、游客码头等热门景区景点直接或间接吸纳当地农民就业近800人，其中在册登记的贫困人口198人。长期就业加上短期务工，全区实现了80%以上在家的有劳动力、弱劳动力贫困人口在旅游业就业。

　　通过旅游产品订单获利。支持农业龙头企业生产手工艺品、农副土特产品、旅游纪念品等旅游特色商品，在游客中心、景区核心景点、售票点、加油站等地方设置旅游扶贫产品售展专区。全面推广统一种养计划、统一资料供应、统一产品收购、统一质量检测、统一营销推广的“五统一”模式，积极发动农户参与订单农业，培育协议农户，消除农户在生产、销售等各环节的风险和顾虑。在龙头企业的带动下，目前有450多户贫困户从事种植、养殖和农产品加工，有35户贫困户在旅游及关联产业自主创业。

　　4.进入合作社务工获利。积极推行“两带两加”旅游扶贫模式，即景区带村、能人带户、合作社+农户、企业+农户，通过景区、能人、合作社、企业等旅游市场主体的投资、运营来带动贫困户和贫困人口分享旅游收益。目前，全区28个村(社区)均已建立1个或以上农民合作社，农业企业、贫困人口、涉贫村(居)全部纳入合作体系，贫困群众通过农民合作社稳定就业。郑太有机农场、河洲甲鱼、大众园艺等解决贫困人口在“家门口”就业300多人。

　　变身小股东分红获利。近年来，柳叶湖旅游度假区大力推动旅游产品和市场相对成熟的区域深化开展乡村旅游，支持具备条件的地区打造乡村旅游目的地，极大地促进了土地流转和农宅出租。不断整合优质资源、社会资本和农村零散资产，引导贫困群众开展土地流转、产业分红、入股分红，通过资源变资产、资金变股金、农民变股东，实现稳定增收。目前全区已流转土地1.8万多亩，累计带动885户、近5000人增产增收，贫困户通过入股分红获得稳定收益的比例超过90%。

　　实行“五措并举”，增强旅游扶贫后劲

　　在推进旅游扶贫的进程中，柳叶湖旅游度假区立足自身区情实际、产业现状和贫困人口生产生活特点，通过创新帮扶政策、建立供销体系、强化人才保障、优化利益联结机制等举措，有力推动了旅游扶贫纵深发展。

　　加强规划统领。将旅游扶贫工作纳入全区乡村振兴规划、全域旅游发展规划、产业立市开放强市三年行动计划，从空间布局、产业业态、工作机制、组织保障上进行谋局布篇。提出了以精品旅游景区、美丽乡村、特色城镇为依托，大力推进农旅融合、发展乡村旅游、开展旅游扶贫，引导和带动所有贫困村、大部分贫困人口从事旅游业的总体思路。

　　加强龙头引导。加快乡村旅游与农业、教育、科技、体育、健康、养老、文化创意等领域深度融合，重点发展太阳谷有机观光农业产业，稻虾套养、有机油茶等休闲农旅产业，积极培育旅游扶贫新产品新业态新模式。以郑太有机、河州甲鱼等龙头企业为重点，大力打造柳叶湖有机品牌，以产品提质促产业转型，以产业转型反哺农村经济。郑太有机农场有13个蔬菜品种通过国家有机产品认证，是全省规模最大、认证品种最多的有机蔬菜产业园。目前，柳叶湖旅游度假区正在积极创建国家有机产品认证示范区，有望年内通过整体认证。

　　加强品牌推介。充分利用城郊优势，用好用活微信公众号、微博、抖音、快手等新兴媒介，策划举办乡村旅游系列主题活动，带动市民周末假日休闲。鼓励社会力量参与乡村旅游的宣传推广，依托旅行社、采风团等开展专业的市场营销，拓宽乡村旅游产品的销售渠道。在农旅产品的营销上，除现场直营外，引入具有成熟运营经验的电商平台，利用“互联网+”手段全面推介和销售。

　　加强机制建设。建立行政合力推进机制，将旅游扶贫推进情况和工作成效纳入部门和乡镇年度工作绩效考核内容。建立以补短板、美环境、定标准、引资本等为主要内容的系列保障机制，即补齐乡村旅游道路和停车设施建设短板，推进农村人居环境整治，建立健全住宿餐饮等乡村旅游产品和服务标准，鼓励引导社会资本参与乡村旅游发展建设，促进旅游扶贫可持续发展。

　　加强财政奖补。出台旅游扶贫实施方案和产业扶持奖补办法，对产业融合程度高、发展前景好、帮扶能力强的旅游产业项目，优先布局落地、重点培育扶持、全程跟踪服务，并通过财政专项投入、整合涉农资金等以奖代投，激励企业发展壮大，发挥示范带动效应。近三年来，该区区级财政累计投入旅游扶贫专项资金4000多万元，12家现代农业企业直接受益，新增就业岗位527个。同时，支持金融机构对符合市场准入条件和信贷原则的乡村旅游企业和旅游项目，提供“农旅贷”专属金融产品。